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第一部分 理论篇3

第一章 地方财政支出结构概述3

第一节 地方政府与地方财政3

第二节 地方财政支出结构18

第三节 地方财政支出结构的影响因素25

第四节 地方财政支出结构优化的标准31

第二章 地方财政支出结构研究综述36

第一节 地方财政支出结构与经济增长36

第二节 地方财政支出结构与政府间竞争41

第三节 地方财政支出结构与公共财政48

第二部分 实证篇59

第三章 我国地方财政支出结构现状59

第一节 我国地方财政支出结构总体分析59

第二节 样本省份的财政支出结构分析66

第三节 我国地方财政支出结构比较87

第四章 地方财政支出结构存在的问题及成因分析96

第一节 地方财政支出结构存在的问题96

第二节 地方财政支出结构问题的成因103

第三节 现行地方财政支出结构带来的影响107

第五章 地方财政支出结构与经济增长的关联性分析111

第一节 分析模型的构建111

第二节 实证分析与检验114

第三节 若干结论135

第六章 地方财政支出结构的国际比较138

第一节 发达国家地方财政支出结构138

第二节 发展中国家地方支出结构148

第三节 国内外地方财政支出结构比较158

第三部分 对策篇171

第七章 建立民生导向的财政支出体系171

第一节 建立健全社会保障制度171

第二节 完善教育和科研投入机制184

第三节 优化财政支农支出189

第四节 优化公共卫生的投入机制193

第五节 控制行政管理支出的比重201

第八章 优化政府间财政关系209

第一节 合理界定地方政府职能与财政支出范围209

第二节 深化财政管理体制改革215

第九章 完善地方预算管理制度227

第一节 设立科学的地方预算管理机制227

第二节 完善地方预算编制制度232

第三节 完善地方预算执行制度249

第四节 完善预算的审批与监督制度255

第十章 构建地方财政支出绩效评价体系260

第一节 地方财政支出绩效评价研究状况260

第二节 经济性支出的绩效评价263

第三节 社会性支出的绩效评价269

第四节 行政管理支出的绩效评价284

2007年地方财政大事记290

2008年地方财政大事记298

参考文献310

后记321

图1-1中央集中提供公共商品的福利损失5

图1-2我国的财政体系7

图1-32002年美国政府级次7

图1-4一般均衡补助的效应分析10

图1-5无限额配套补助的效应分析10

图1-6有限额配套补助的效应分析11

图1-7非配套补助的效应分析11

图1-8粘蝇纸效应12

表1-1地方财政收入中税收与非税收入比重13

表1-22006年我国地方政府各项收入比重14

表1-3美国地方政府各项收入比重14

表1-4美国州和市县镇政府1964～1965年和2001～2002年支出结构16

图1-92001～2002年美国地方政府支出结构16

表1-5财政支出的金额及占GDP的比重17

图1-10财政支出占GDP的比重17

表1-6中央和地方预算外资金支出及比重18

表1-7预算外各项支出比重19

表1-8国际货币基金组织对财政支出的经济分类20

表1-92006年中央和地方财政主要支出项目23

表1-101978～2005年各项财政支出占财政总支出的比重26

表1-112004年中美两国财政公共服务程度比较28

表1-12我国预算管理体制的变化29

表1-13发达地区与欠发达地区科教文卫支出比较30

图1-11边际分析33

表3-12002～2006年我国地方本级财政的支出额和比重结构59

表3-22002～2006年我国地方本级财政人均支出结构61

图3-12002～2006年我国地方本级财政人均支出结构61

表3-32002～2006年我国地方本级维持性财政支出的弹性结构62

图3-22002～2006年我国地方本级维持性财政支出的弹性结构63

表3-42002～2006年我国地方本级经济性财政支出的弹性结构63

图3-32002～2006年我国地方本级经济性财政支出的弹性结构64

表3-52002～2006年我国地方本级社会性财政支出的弹性结构65

图3-42002～2006年我国地方本级社会性财政支出的弹性结构65

表3-62002～2006年广东省财政支出的支出额和比重结构66

表3-72002～2006年广东省人均财政支出结构67

图3-52002～2006年广东省人均财政支出结构68

表3-82002～2006年广东省财政支出的弹性结构69

图3-62002～2006年广东省财政支出的弹性结构69

表3-92002～2006年浙江省财政支出的支出额和比重结构70

表3-102002～2006年浙江省人均财政支出结构71

图3-72002～2006年浙江省财政支出的人均支出结构71

表3-112002～2006年浙江省财政支出的弹性结构72

图3-82002～2006年浙江省财政支出的弹性结构72

表3-122002～2006年湖北省财政支出的支出额和比重结构73

表3-132002～2006年湖北省人均财政支出结构74

图3-92002～2006年湖北省人均财政支出结构75

表3-142002～2006年湖北省财政支出的弹性结构75

图3-102002～2006年湖北省财政支出的弹性结构76

表3-152002～2006年辽宁省财政支出的支出额和比重结构76

表3-162002～2006年辽宁省人均财政支出结构77

图3-112002～2006年辽宁省人均财政支出结构78

表3-172002～2006年辽宁省财政支出的弹性结构79

图3-122002～2006年辽宁省财政支出的弹性结构79

表3-182002～2006年河北省财政支出的支出额和比重结构80

表3-192002～2006年河北省人均财政支出结构81

图3-132002～2006年河北省人均财政支出结构82

表3-202002～2006年河北省财政支出的弹性结构82

图3-142002～2006年河北省财政支出的弹性结构83

表3-212002～2006年贵州省财政支出的支出额和比重结构83

表3-222002～2006年贵州省人均财政支出结构84

图3-152002～2006年贵州省人均财政支出结构85

表3-232002～2006年贵州省财政支出的弹性结构86

图3-162002～2006年贵州省财政支出的弹性结构86

表3-24我国地方本级及样本省份行政管理支出的人均支出、比重和弹性结构87

图3-17我国地方本级及样本省份行政管理支出的人均支出结构88

图3-18我国地方本级及样本省份行政管理支出的比重结构88

表3-25我国地方本级及样本省份基本建设支出的人均支出、比重和弹性结构89

图3-19我国地方本级及样本省份基本建设支出的人均支出结构89

图3-20我国地方本级及样本省份基本建设支出的比重结构90

表3-26我国地方本级及样本省份支农支出的人均支出、比重和弹性结构91

图3-21我国地方本级及样本省份支农支出的人均支出结构91

图3-22我国地方本级及样本省份支农支出的比重结构92

表3-27我国地方本级及样本省份教育支出的人均支出、比重和弹性结构92

图3-23我国地方本级及样本省份教育支出的人均支出结构93

图3-24我国地方本级及样本省份教育支出的比重结构93

表3-28我国地方本级及样本省份医疗支出的人均支出、比重和弹性结构94

图3-25我国地方本级及样本省份医疗支出的人均支出结构94

图3-26我国地方本级及样本省份医疗支出的比重结构95

表5-1按功能性质分类的地方财政支出115

图5-1地方财政支出结构中各项的绝对量115

图5-2各项财政支出占总地方财政支出的比例116

表5-2衡量社会发展的指标体系117

表5-3相关性分析117

表5-4变量平稳性检验结果118

表5-5协整检验结果119

表5-6经济发展与地方财政支出的格兰杰因果检验120

表5-7方程（5.2.2）的GLS回归结果121

表5-8方程（5.2.3）的GLS回归结果122

图5-3类平均距离分类谱系123

图5-4最远距离聚类谱系124

图5-5质心距离分类谱系125

表5-9三种不同类距离定义得到的分类结果126

表5-102005年的最终分类结果126

表5-11其他年份的最终分类结果126

表5-12最终的地区分类结果127

表5-13传统的地区分类与本课题分类对比127

表5-14第Ⅰ类地区的检验结果128

表5-15第Ⅱ类地区的检验结果129

表5-16第Ⅲ类地区的检验结果130

表5-17第Ⅳ类地区的检验结果130

表5-18地方财政支出结构影响因素的实证结果132

表6-120世纪90年代以来美国中央和地方政府支出责任140

图6-120世纪90年代以来美国中央和地方政府支出责任140

表6-21986～2003年美国地方财政支出具体项目情况141

图6-21986～2003年美国地方财政具体项目支出比重141

图6-31986～2001年美国地方财政具体项目支出变化142

表6-320世纪90年代以来法国中央和地方政府支出责任143

图6-420世纪90年代以来法国中央和地方政府支出责任143

表6-42001～2005年法国地方政府财政支出结构144

图6-52003～2005年法国地方财政具体项目支出比重144

图6-62001～2005年法国地方财政具体项目支出比重变化144

表6-520世纪90年代以来英国中央和地方政府支出责任（含转移支付）146

图6-720世纪90年代以来英国中央和地方政府支出责任（含转移支付）146

表6-61995年英国地方财政具体项目支出情况147

图6-81995年英国地方财政支出结构147

表6-72004～2006年英国地方财政具体项目支出情况147

图6-92004～2006年英国地方财政具体项目支出比重148

图6-102004～2006年英国地方财政具体支出项目变化情况147

表6-820世纪90年代以来印度中央和地方支出责任149

图6-1120世纪90年代以来印度中央和地方的支出责任（含转移支付）149

表6-91993～1999年印度地方财政具体支出项目及变化情况150

图6-121993～1999年印度地方财政支出项目比重151

表6-1020世纪90年代以来阿根廷中央和地方支出责任152

图6-131993～1999年印度地方财政支出具体项目变化情况152

表6-111993～2001年阿根廷地方财政具体支出项目及变化情况153

图6-1420世纪90年代以来阿根廷中央和地方政府支出责任153

图6-151993～2001年阿根廷地方财政支出项目比重154

表6-1220世纪90年代以来俄罗斯中央和地方支出责任155

图6-161993～2001年阿根廷地方财政具体项目支出变化情况155

表6-132001～2004年俄罗斯地方财政具体项目支出及变化情况156

图6-1720世纪90年代俄罗斯中央和地方财政支出责任157

图6-182001～2004年俄罗斯地方财政具体项目支出比重157

图6-192001～2004年俄罗斯地方政府财政具体项目支出变化情况158

表6-1420世纪90年代以来发达国家和发展中国家中央和地方支出责任159

表6-152001～2005年我国中央和地方支出责任160

图6-202001～2005年我国中央和地方政府支出责任161

表6-16国内外各国中央和地方总支出额比较（含转移支付）161

表6-17发达和发展中国家地方财政具体支出项目比较162

表6-18我国2003～2005年地方财政具体项目支出情况163

图6-21我国2003～2005年地方财政具体项目支出比重164

图6-222003～2005年我国地方财政具体项目支出变化情况165

图6-23国内外地方经济事务支出比较165

图6-24国内外地方交通运输支出比较166

图6-25国内外地方教育支出比较166

图6-26国内外地方社会保障支出比较166

图6-27国内外一般公务支出比较167

图7-1社会保障水平曲线173

图7-2中国卫生总费用筹资构成（1978～2006年）195

表7-1中央和地方财政卫生经费支出（1998～2004年）195

表7-2市县卫生技术人数（1980～2007年）196

表7-32007年我国卫生资源的地区分布197

表7-4四省市医院卫生院床位数（2000～2007年）197

表7-5公共卫生事业费各组成部分比重198

表7-62006年我国各医疗机构医疗人员分布198

表7-72006年北京市各医疗机构医疗人员分布198

表7-8农村公共卫生领域财政支出结构199

表7-9历年行政管理费总量及比重202

表7-102002～2006年我国地方行政管理支出额和比重结构203

表7-11我国地方本级及六省行政管理支出的人均支出以及占总支出的比重203

表8-1各级政府的支出责任划分214

图9-1苏州市部门预算编制流程232

表9-1中央和地方预算外资金收入总额及比重238

表9-2中央和地方预算外资金支出总额及比重239

表10-1经济性支出多维度评价指标体系265

图10-1维度之间的内在关系266

图10-2完整的地方教育支出绩效评价指标270

表10-2综合类指标一览表271

表10-3我国地方科技支出绩效评价体系277

表10-4公共卫生支出后评价指标一览表280

表10-5行政支出经济性评价的指标及其选用分析285

表10-6行政支出效率性评价的指标及其选用分析287

表10-7行政支出有效性评价指标的设置及其分布288