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第一章 总论3

一、社区—抗击非典的主战场3

（一）社区抗击非典工作的目标和基本方针4

（二）社区抗击非典工作的特点4

（三）社区抗击非典工作的组织结构5

二、社区建设与社区保卫战6

（一）社区建设为社区保卫战的胜利奠定了重要基础7

（二）社区保卫战将社区建设推进到新阶段10

第二章 街道：社区防控的前沿指挥所15

一、防控非典中街道属地化管理的职责和任务15

（一）属地管理的目标与任务15

（二）属地管理的职能定位16

二、街道“战时”工作体制的建立16

（一）“战时”组织体系17

（二）“战时”运转机制20

三、街道指挥组织抗非典的主要措施33

（一）控制疫情的措施33

（二）预防措施47

（三）重点人群和重点场所的防控54

（四）服务措施59

第三章 社区：筑起防控非典的钢铁防线65

一、非常时期社区的地位、职责与目标65

（一）非常的地位65

（二）非常的职责66

（三）非常的目标66

（四）非常的要求67

二、构建防控体系69

（一）制度平台：形成规范69

（二）动员预防：宣传教育76

（三）安全屏障：严控疫情80

（四）人际关怀：捐款、慰问与安慰89

（五）社区保障：和谐与稳定94

（六）社区服务：社区工作的基础95

（七）规范外来人口管理97

三、社区与街道、居民、物业、单位和职能部门的协同99

（一）居委会与街道99

（二）居委会与居民101

（三）居委会与物业104

（四）居委会与社区单位106

（五）居委会与职能部门108

四、发挥组织的力量109

（一）党团组织109

（二）群团组织112

（三）志愿者113

五、社区抗击非典的思考：优势与和谐115

（一）社区优势115

（二）社区和谐120

第四章 启示与思考125

一、城市管理体制改革的思路得到实践检验125

二、街道作为辖区负总责地位得到广泛认同126

三、社区建设成果在危机事件中得到充分利用127

四、下一步城市管理体制改革的若干建议128

（一）认真研究战时措施，建立长效管理机制129

（二）认真总结经验教训，切实加强城市管理工作130

第五章 社区危机应急预案137

一、危机的定义和类型137

二、街道危机应对预案138

（一）指导思想和基本原则138

（二）街道应对危机的组织机构139

（三）街道应对危机的工作程序141

（四）完善街道应对危机的日常保障机制142

三、社区应对危机预案143

（一）社区应对危机的原则143

（二）社区危机防控的组织建设143

（三）社区危机防控的流程144

第六章 社区抗击非典相关文录149

一、报社社论149

二、纪实报道164

三、文章摘编204

四、影印实录259

附件一 北京抗击非典大事记277

附件二 政策文件摘要284

一、中央文件284

中共中央办公厅 国务院办公厅关于切实加强领导进一步做好非典型肺炎防治工作的通知284

突发公共卫生事件应急条例286

民政部关于发挥农村村民委员会在防治非典工作中积极作用的通知295

民政部关于发挥城乡社区组织在关心照顾非典康复者工作中积极作用的通知297

卫生部 国家发改委 民政部 财政部 农业部国家人口计生委关于印发《关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作指导意见》的通知299

公共场所预防传染性非典型肺炎消毒指导原则（试行）305

民政部在全国推广《社区（村）非典排查和监测工作操作规程》306

二、北京市文件310

北京市人民政府关于对非典型肺炎疫情重点区域采取隔离控制措施的通告310

北京市人民政府关于做好非典型肺炎患者密切接触人员医学观察及生活保障工作的通告311

中共北京市委 北京市人民政府关于加强北京防治非典型肺炎工作的决定312

北京市人民政府办公厅关于进一步加强在京建筑业及其他行业外来务工人员非典型肺炎防治工作的紧急通知317

中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于加强社区预防控制非典型肺炎工作的意见319

关于进一步稳定市场做好供应工作的紧急通知323

中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅关于应对新形势进一步加强和完善非典防控工作的意见324

关于加强对社区公共场所消毒预防非典型肺炎工作的紧急通知329

关于在社区做好预防“非典型肺炎”工作的通知331

关于进一步发挥城乡社区组织作用 做好非典康复者关心照顾等工作的通知332

中共北京市委城市建设工作委员会 北京市建设委员会北京市国土资源和房屋管理 局关于加强房屋装饰装修管理进一步抓好民工和社区防控非典工作的通知334

北京市农村工作委员会 北京市信息化工作办公室北京市卫生局关于北京郊区农村疫病防控信息系统建设的意见337

北京市国土资源和房屋管理局关于进一步加强居住小区预防非典工作的紧急通知341

市国土资源和房屋管理局贯彻市委、市政府《关于加强北京防治非典型肺炎工作的决定》和《北京市关于加强社区预防、控制非典工作的意见》的紧急通知344

关于在全市范围内开展房屋内部排水管线检查工作的紧急通知346

关于认真贯彻落实居住小区防治非典的各项措施打好五月防治非典攻坚战的紧急通知347

关于在防治非典型肺炎疫情期间减免房屋租金有关问题的通知350

北京市国土资源和房屋管理局关于在防治非典期间加强全市出租房屋和普通楼房地下室管理的紧急通知351

关于开展普通楼房地下室非典防控专项清理整顿工作的通知353

后记355