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摘要1

Abstract3

引言1

一、研究背景和意义1

二、研究内容3

三、研究方法3

四、研究路径与框架4

第一章 理论综述6

一、西方经济学社会保障理论6

二、马克思主义社会保障理论9

三、中国社会保障理论11

四、公民健康权的有关法律表述14

五、相关概念15

第二章 农村医疗保障制度历史发展及政策演变18

一、传统农村合作医疗的产生和发展阶段（1938-1980年）18

二、传统农村合作医疗的衰退和重建阶段（1980-2002年）21

三、新型农村合作医疗制度的提出与确立阶段（2002年至今）22

四、广东省农村合作医疗制度的发展历程24

第三章 广东省新型农村合作医疗的基本情况分析27

一、2007年广东省新型农村合作医疗概况27

二、2002-2007年广东省新型农村合作医疗的发展趋势35

三、广东省新型农村合作医疗制度的成效42

四、存在的主要问题44

第四章 广东省新型农村合作医疗制度体系研究47

一、广东省新型农村合作医疗制度概述47

二、筹资制度48

三、补偿制度50

四、管理制度54

五、费用控制制度56

六、医疗救助制度57

七、存在的问题58

第五章 广东省新型农村合作医疗管理模式与案例和访谈研究60

一、广东省新型农村合作医疗三种管理运行模式60

二、管理案例研究78

三、访谈82

第六章 与国外、国内医疗保障制度的比较研究85

一、国外医疗保障制度85

二、2007年广东省与全国、各地区新型农村合作医疗的比较研究90

第七章 进一步完善广东省新型农村合作医疗制度的政策建议98

一、明确农村医疗保障的基本目标定位98

二、强化政府在农村医疗保障制度建设与发展中的作用100

三、农村医疗保障制度应建立在公共卫生服务充分提供的基础上102

四、通过非保险机制重点保障基本医疗103

五、大病风险逐步通过商业保险解决104

六、健全农村贫困人群大病医疗救助制度105

七、医疗保障应考虑城乡一体化105

八、配套改革应同步进行106

九、新型农村合作医疗要加强管理，完善制度本身建设106

结论109

一、主要结论109

二、进一步研究方向111

附录113

参考文献134

参考政策文件140

全面推进新型农村合作医疗发展——吴仪副总理在2007年全国新型农村合作医疗工作会议上的讲话（2007年1月22日）140

雷于蓝副省长在全省新型农村合作医疗工作现场会上的讲话（2006年4月7日）149

国务院办公厅转发卫生部等部门《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见》的通知（国办发〔2004〕 3号）157

关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知（卫农卫发〔2006〕 13号）164

中共广东省委、广东省人民政府关于乡镇卫生院管理体制改革与建设的意见（粤发〔2007〕 9号）169

转发省卫生厅《关于进一步加强农村卫生站服务能力建设意见》的通知（粤府办〔2006〕 60号）174

转发省卫生厅《关于我省新型农村合作医疗制度建设情况报告》的通知（粤府办〔2005〕 12号）177

印发《关于进一步解决我省农民“看病难”问题的工作方案》的通知（粤农办发〔2005〕56号）182

广东省新型农村合作医疗基金财务制度实施办法（粤财社〔2008〕106号）186

广东省新型农村合作医疗救助基金财务管理办法（粤财社〔2008〕105号）193

关于做好新型农村合作医疗工作的通知（粤卫〔2008〕 74号）195

关于加强乡镇农村合作医疗定点医疗机构管理的通知（粤卫〔2006〕 179号）199

关于做好2007年新型农村合作医疗工作的通知（粤卫〔2007〕 33号）202

印发《广东省新型农村合作医疗保障基金财务管理办法》的通知（粤财社〔2006〕 116号）206

广东省新型农村合作医疗保障基金会计核算办法（粤财社〔2006〕 124号）213

关于健全农村合作医疗信息公开制度的通知（粤卫合医函〔2005 〕 2号）215

关于规范新型农村合作医疗补偿报销制度的通知（粤卫合医函〔2005〕 5号）218

关于印发《云浮市2007年新型农村合作医疗工作意见》的通知（云府办〔2006〕 80号）221

佛山市南海区农村基本医疗保险试行办法226

广州市番禺区城乡合作医疗管理暂行办法231

佛山市顺德区城乡居民合作医疗保险管理暂行办法239

博罗县2007年新型农村合作医疗实施方案243