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综合报告2

1 概述2

1.1 建立建设工程监理制的背景2

1.2 建立建设工程监理制的初衷3

1.3 我国建设工程监理的发展历程4

1.3.1 试点阶段5

1.3.2 稳步发展阶段5

1.3.3 全面推行阶段6

2 我国现阶段工程监理存在的问题7

2.1 工程监理行业存在的问题7

2.1.1 注册监理工程师少7

2.1.2 监理人员专业单一7

2.1.3 工程监理企业背景复杂7

2.1.4 监理企业资质和监理人员能力问题7

2.2 工程监理市场存在的问题8

2.2.1 工程监理市场鱼目混珠8

2.2.2 低价揽活，劣质服务8

2.2.3 监理市场不规范9

2.2.4 监理市场的条块分割和地方保护9

2.2.5 高素质的监理人才少10

2.3 工程项目监理机构存在的问题11

2.3.1 监理工程师承担的责任和业主授予的权限不符11

2.3.2 进场的监理人员与投标的监理人员不符11

2.3.3 监理人员水平低、素质差11

2.3.4 总监理工程师有职无权14

2.4 实施工程监理的时机问题15

3 建设工程监理与国外类似的建设管理制度比较16

3.1 境外咨询业的发展历程16

3.1.1 个体咨询阶段16

3.1.2 合伙咨询阶段16

3.1.3 综合咨询阶段17

3.2 咨询服务内容17

3.2.1 美国17

3.2.2 德国18

3.2.3 英国18

3.3 建设监理机构的市场主体及其规模、组织形式19

3.3.1 美国19

3.3.2 德国20

3.3.3 英国20

3.4 市场准入20

3.5 管理措施21

3.5.1 日本21

3.5.2 美国21

3.5.3 德国22

3.6 监理收费22

4 工程监理存在问题的原因分析23

4.1 工程监理法规体系中存在的问题23

4.1.1 我国工程监理的法规体系23

4.1.2 建设监理法规体系中存在的问题23

4.2 工程监理委托人方面的问题27

4.2.1 投资来源对工程监理工作的影响27

4.2.2 业主自身因素对监理工作的影响28

4.3 工程监理方的问题31

4.3.1 从业人员结构不合理31

4.3.2 从业人员的素质不高32

4.3.3 工程监理企业的服务水平不高、服务效果不佳32

4.4 监理服务酬金低的问题33

5 中西方社会文化背景对推行建设工程监理制度的影响36

5.1 理性主义与经验主义36

5.1.1 西方发达国家的理性主义36

5.1.2 中国的经验主义37

5.2 个人主义与集体主义38

5.2.1 西方重个人主义38

5.2.2 中国重集体主义38

5.3 权力的集中度与人员间的信任度39

5.3.1 西方的分权与彼此间的信任39

5.3.2 中国的集权与彼此间的猜疑39

5.4 责任心、职业道德40

5.4.1 建设工程监理企业的职业道德问题40

5.4.2 建设监理人员的责任心和职业道德问题40

6 研究结论41

6.1 关于工程监理的定位问题41

6.1.1 工程监理定位问题的焦点41

6.1.2 政府和社会对工程监理的期望41

6.1.3 工程监理的定位43

6.2 关于强制实行监理制度问题45

6.2.1 取消强制监理的条件45

6.2.2 取消强制监理的准备工作46

6.2.3 取消强制监理制的步骤48

6.3 关于工程监理行业准入制度48

6.3.1 工程监理服务中个人的作用48

6.3.2 工程监理服务中公司的作用48

6.3.3 调整工程监理资质等级的建议49

6.4 关于工程监理服务报酬问题50

6.4.1 工程监理服务取费标准低50

6.4.2 工程监理实际服务报酬低于国家标准50

6.4.3 监理服务酬金低的主要原因51

6.4.4 监理服务酬金低的影响51

6.4.5 对策建议51

建设监理“定位”问题分析54

1 研究建设监理“定位”问题的现实意义54

1.1 建设监理“定位”问题54

1.2 监理的“定位”初衷及监理的内涵54

1.2.1 监理“定位”的初衷54

1.2.2 FIDIC合同条件中的工程师54

1.2.3 我国推行监理制度的内涵55

1.3 研究监理“定位”的起因和目的55

1.3.1 研究监理“定位”的起因55

1.3.2 研究监理“定位”的目的60

2 关于工程监理的“独立第三方”认识61

2.1 监理的“独立第三方”概念61

2.2 监理“独立第三方”认识产生的根源61

2.2.1 受旧版FIDIC施工合同条款的影响61

2.2.2 受特定历史条件的影响62

2.2.3 政府管理工程建设的需要63

2.3 监理“独立第三方”概念对我国工程建设管理体制的影响69

2.4 工程监理真正成为“独立第三方”的条件69

3 关于建设监理“定位”的思考71

3.1 国外咨询业给我们的启示71

3.2 我国建设工程监理“定位”的构想72

监理强制推行制度的现实意义及发展趋势72

1 我国强制监理制度概述76

1.1 强制监理的工程范围76

1.2 强制监理的服务范围76

1.3 强制监理的职责77

1.4 对监理企业实行资质管理78

1.5 对监理工程师实行考试和注册制度79

1.6 监理的工作规范、标准79

2 我国推行强制监理制度的背景80

2.1 投资体制的变革80

2.2 为了提高投资效益、保护公共利益81

2.3 工程建设质量现状急需建设监理81

2.4 政府需要工程监理协助建设管理81

2.5 用行政力推行改革82

3 我国强制监理制度的现实意义83

3.1 推动了我国建设项目管理方式的变革，促进了与国际接轨83

3.2 满足了市场对监理服务的需求84

3.3 完善了建设市场管理体系84

3.4 提高了工程建设管理水平和投资效益85

3.4.1 减少了业主的施工管理人员85

3.4.2 提高了工程质量85

3.4.3 建设工期得到有效控制86

3.4.4 控制了工程投资86

3.4.5 有利于协调各方关系87

4 我国强制监理制度存在的问题分析88

4.1 投资体制对强制监理制度的影响88

4.2 行政强制手段推行监理对监理行业的影响91

4.3 建设管理体制和市场机制对监理制度的影响91

4.4 部门分割、行业垄断、地方保护对监理发展的影响93

5 我国强制监理制度的发展方向94

5.1 强制监理制度的发展趋势94

5.1.1 区分不同类型的投资主体，提供不同的监理服务94

5.1.2 区分不同的工程项目管理模式，提供不同的监理服务95

5.1.3 按委托人的不同要求，提供不同的监理服务96

5.2 建设监理不再依靠政府行政力量强制推行的条件96

5.2.1 建设市场机制的成熟与完善97

5.2.2 政府职能的转变97

5.2.3 市场诚信体系的建立98

5.2.4 法律法规的配套改革99

5.3 改革强制性监理制度的路径99

5.3.1 方案一，做好准备取消强制监理99

5.3.2 方案二，将强制监理制度界定在公有制投资项目101

监理企业资质及个人执业资格制度研究101

1 我国监理企业资质和个人执业资格制度分析104

1.1 监理企业资质管理规章分析104

1.2 监理人员执业资格管理规章分析108

1.3 企业资质管理和个人执业资格管理制度的背景108

1.4 实行监理企业资质和个人执业资格双重准入管理制度的意义109

1.4.1 规范了监理市场准入行为，建立了监理市场秩序109

1.4.2 有利于提高监理队伍素质，有利于保证监理工作质量110

2 我国建设监理双重准入管理制度执行中的问题111

2.1 个人执业资格制度方面的问题111

2.1.1 监理工程师个人执业准入机制不完善111

2.1.2 监理工程师的挂靠注册问题113

2.1.3 注册监理工程师市场清出机制不健全115

2.2 监理企业资质管理制度方面的问题115

2.2.1 资质管理制度本身的缺陷115

2.2.2 资质标准设定与人们认知之间的差异116

2.2.3 资质标准片面看重监理工程师数量116

2.2.4 企业资质管理各自为政，导致市场的不公平竞争117

2.2.5 资质管理制度动态监管力度不够117

2.3 制度之间的不协调性导致的问题118

3 部分发达国家工程咨询业的资质（资格）管理119

3.1 企业准入制度119

3.2 个人执业注册制度119

3.2.1 英国执业制度119

3.2.2 美国执业注册制度121

3.2.3 德国和法国执业注册制度124

3.2.4 日本执业注册制度124

4 改革我国监理资质／资格管理制度的设想127

4.1 淡化企业资质，强化监理个人执业资格管理127

4.2 构建监理行业诚信体系129

4.3 逐步取消企业资质管理129

关于建设工程监理服务酬金问题的研究129

1 建设工程监理服务酬金的现状132

1.1 江苏省监理服务酬金现状132

1.2 监理服务酬金与其他工程咨询、服务收费的比较135

1.3 与国外类似建设管理内容的咨询费用比较142

2 监理服务酬金过低造成的影响145

2.1 监理企业难以发展145

2.2 监理人员待遇低，难留人才145

2.3 监理工作质量难以提高148

2.4 制约监理行业与国际接轨的进程149

3 监理服务酬金低的主要原因分析150

3.1 业主对监理制度的认知度不够150

3.2 业主对监理缺乏信任151

3.3 监理企业之间竞相压价151

3.4 监理工作质量难评价152

4 突破监理服务低酬金困境的途径154

4.1 正确认识监理工作的本质154

4.2 逐步实现监理服务酬金的市场自主定价154

4.3 加强强制监理项目的监理行为监管156

4.4 拓展监理服务范围157

4.5 监理企业自强和行业自律157

附录一 国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知159

附录二 工程监理企业资质管理规定180

参考文献200