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引论1

第一章 立法协商基本理论21

第一节 立法协商的理论基础21

一、西方协商民主理论22

二、协商民主理论的本土理论资源29

三、我国协商民主理论的特点36

第二节 立法协商的概念界定38

一、协商释义38

二、立法协商及立法协商制度40

第三节 立法协商的功能分析43

一、有效保障公民权利44

二、弥补代议制的弊端45

三、完善人民代表大会制度47

四、推进法治中国建设51

第二章 立法协商域内外实践57

第一节 立法协商域外实践57

一、英美法系立法协商实践58

二、大陆法系立法协商实践63

第二节 立法协商的中国实践66

一、中央立法协商实践67

二、地方立法协商实践72

三、我国立法协商制度的现状77

第三节 域内外立法协商实践的启示81

一、加快立法协商制度建设82

二、发挥非政府组织作用83

三、及时借鉴立法协商制度的域外经验84

第三章 立法协商制度总体结构86

第一节 立法协商制度法治化86

一、协商民主法治化的要求87

二、立法协商法治化的意义92

三、立法协商法治化的路径96

第二节 构建多层次立法协商体系98

一、民主和民主制度的三个层次98

二、选举民主与协商民主的有机统一101

三、多层次立法协商体系框架107

第三节 完善立法协商形式110

一、会议协商制度110

二、约谈协商制度114

三、书面协商制度115

第四章 立法协商主体制度118

第一节 立法协商的主体118

一、立法权是国家主权的体现119

二、享有立法权的主体法定119

三、立法协商是协商民主的具体运用120

第二节 各主体参与立法协商制度121

一、民主党派、人民团体参与立法协商制度122

二、社会组织、社会公众参与立法协商制度127

三、专家以公民身份参与立法协商131

第三节 完善立法协商主体制度131

一、完善立法机关主导立法协商制度132

二、加强立法协商主体协商意识建设134

三、提高协商参与主体的协商能力135

四、充分发挥民主党派、人民团体作用135

五、加强社会组织的建设137

第四节 完善人民政协立法协商主要平台作用137

一、人民政协不能作为立法协商的主体138

二、人民政协组织立法协商的历史140

三、人民政协作为立法协商主渠道142

四、人民政协立法协商平台功能的改善143

第五章 立法协商程序制度147

第一节 哈贝马斯法律商谈理论的启示147

一、“交往理论”中的话语协商148

二、商谈中的程序主义法律观151

三、法律商谈理论的“中国化”意义154

第二节 立法协商程序的模式与框架156

一、作为权力话语的规则系统157

二、外部策动立法模式162

三、立法协商程序框架性制度165

第三节 立法协商程序具体设定169

一、立法准备阶段立法协商程序的设定170

二、立法程序中的立法协商程序设定176

三、立法完善阶段的立法协商程序设定179

结论181

参考文献185