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第一章 “创新驱动、转型发展”背景下上海地方政府职能转变的理论和实践基础1

第一节 “中国梦”与上海“创新驱动、转型发展”中政府职能转变1

第二节 地方政府职能转变是深化中国行政体制改革的核心4

一、地方政府的基本职能4

二、中国地方政府职能转变的特点5

第三节 经济转型与政府职能转变的理论发展诠释9

一、经济转型与政府职能转变的“左”和“右”9

二、新公共管理运动与政府职能转变的范式转型11

三、全球化浪潮中的政府职能变革13

四、金融危机以来政府职能转变新路径14

第四节 中国经济转型中地方政府职能转变的三个向度15

一、地方政府与区域市场环境15

二、地方政府与自治社会17

三、地方政府与中央政府18

第五节 中国经济转型中地方政府职能变迁的当前困境20

一、地方政府职能变迁中的动力性障碍20

二、制度变迁的短期成本约束21

三、制度变迁中利益沾滞与路径依赖22

四、发展环境分析23

第六节 本书的主要内容和基本观点24

第二章 上海地方政府职能转变的阶段性回顾27

第一节 上海地方政府职能运行模式的转型过程27

一、计划经济时代的工业化行政管理模式28

二、市场化初期的企业型行政管理模式29

三、全面市场化时期公共管理范式的初步转型30

四、深入市场化时期公共管理体制的全面转型31

第二节 上海地方政府职能转变的影响变量32

一、社会环境变迁成为政府职能转变的外在动因33

二、行政科学化成为政府职能转变的内在动力36

三、上海浦东综合配套改革实验区建设是地方政府职能转变的突破口37

四、传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素40

第三节 上海地方治理主体与治理结构变化41

一、计划经济体制下一元一级结构41

二、市场经济转型初期二元二级结构42

三、市场经济深入转型期二元多级结构43

第三章 当前上海地方政府职能转变中的突出问题45

第一节 当前上海地方政府治理中的五大瓶颈46

一、大工业化时代行政管理模式惯性46

二、政府、市场、社会三者的主体力量配置不均衡49

三、不同层级、不同部门政府间资源匹配不合理53

四、城市功能扩容和资源约束间的矛盾加大56

五、区域政府间协作治理机制缺失58

第二节 上海地方政府职能转变的制约因素61

一、政府治理创新的动力机制不足61

二、政府治理创新的目标方向不明确63

三、政府治理创新的主体单一65

四、政府治理创新的区域环境不完善67

五、政府治理创新的长效机制不健全68

第四章 上海生产性服务业发展中的政府职能70

第一节 生产性服务业的创新特点及生产组织结构70

一、生产性服务业产品创新的特点70

二、生产性服务业生产体系的基本特征76

第二节 生产性服务业对政府行政管理体制的要求79

一、管理部门设立的不同原则对产业发展所带来的不同的影响分析80

二、发达国家生产性服务业背景下的政府管理体制81

第三节 上海地方政府当前职能对生产性服务业的制约84

一、我国政府行政管理的基本特征84

二、中国的政府干预对生产性服务业的破坏作用85

三、管理条块分割对服务性产业的抑制影响85

第四节 优化政府管理体制，发展上海现代服务业的对策建议88

一、上海现代服务业发展的三个基础性前提条件88

二、可选择的方案89

第五章 加快法制化与国际化营商环境构建中的政府职能91

第一节 国际化营商环境建设与全球城市竞争91

第二节 上海优化国际化营商环境的前期实践93

一、浦东新区先行先试94

二、上海基层政府行政能力的规范化建设96

第三节 上海进一步提升国际化营商环境的路径选择100

一、创新型城市对知识产权制度的需求102

二、上海知识产权方面的成绩和问题103

三、发展路径104

第四节 以城市可持续发展为目标持续推进国际化营商环境建设106

一、国际化营商环境中的自然环境与地方政府规制107

二、国际化营商环境中的城市交通与地方政府规制112

第六章 深度城市化与参与式城市治理制度创新118

第一节 金融危机后全球城市治理新趋势118

一、精简政府机构提高行政效率的国际趋势119

二、完善社会服务成为政府的重点工作方向121

三、政府主导与多元参与结合的治理模式122

四、第三方组织成为城市治理重要的参与主体125

第二节 多元参与和上海城市治理能力提升129

一、上海城市治理中存在的问题129

二、多元参与在国内的实践130

三、对上海提高社会参与度的建议131

第三节 全球城市网络与上海第三方建设中政府的作用133

一、上海第三方机构的现状及问题133

二、政府发展第三方机构的国际经验135

三、对上海发挥第三方机构参与城市治理作用的建议137

第七章 全面市场化与长三角区域政府间协同治理制度完善139

第一节 新公共管理运动与跨区域治理新理论139

一、迪格里尼—布杜拉的竞合学说139

二、府际管理理论140

三、复合行政理论141

四、对中国区域一体化中政府治理实践的借鉴142

第二节 长三角区域一体化发展实践144

一、长三角区域政府协同治理机制的背景145

二、长三角区域政府协同治理机制的形成过程147

三、长三角区域政府协同治理机制的结构功能148

第三节 长三角区域政府协同治理机制完善153

一、长三角区域政府协同治理需解决的突出问题153

二、长三角区域政府协同治理范式转型的方向选择155

第八章 国内外城市政府职能转变经验和对上海的启示158

第一节 城市政府职能转变的“共同”原则和“中国”特色158

第二节 国内外特大型城市政府治理创新的发展趋势161

一、以突出市场化为主要特征，强调政府的服务职能162

二、以强化公共性为基础，明晰政府公共职能的范畴重点162

三、丰富城市治理机制，形成多元主体参与的城市共同治理模式164

四、强调公共服务对象顾客化，创新公共服务的提供方式165

五、推进人事制度改革，提高公务员队伍的素质和管理能力166

第三节 特大型城市政府职能转变中的典型案例167

一、广州“同德围”地区综合整治工作资讯委员会形式下的社区治理167

二、深圳审批制度改革与政府职能转变的系统观点168

三、发达国家多中心联合提供公共服务的服务外包方式170

四、美国纽约市实现金融中心目标中的政府规划引导机制170

五、英国通过“灯塔地方政府计划”实现地方政府管理职能创新172

第四节 政府职能转变和创新的保障173

一、法律保障174

二、机制保障175

第五节 对上海“十二五”规划的借鉴176

一、以政府主导加市场化运作模式推进城市建设进程177

二、科学界定上海特大型城市政府基本职能178

三、打破有形“行政区”规划178

四、与公民共建的城市治理模式179

第九章 上海地方政府职能转变的新动力需求180

第一节 转型发展与地方政府职能转变的普遍规律180

一、经济转型发展下的政府职能转变180

二、区域社会结构变化下的政府职能转变183

三、区域文化变化下的政府职能转变186

第二节 上海创新驱动、转型发展的外部环境需求187

一、金融危机时代全球经济的深度调整187

二、新型工业化进程中中国经济转型发展190

三、网络媒体时代民主变革和社会管理创新193

第三节 上海创新驱动、转型发展对地方政府职能再创新的内在需求196

一、“四个率先”经济转型对上海地方政府职能的再定位需求196

二、全球城市建设对上海地方政府职能转变的需求激励199

三、和谐社会构建对上海地方政府职能再创新的需求动力201

四、政治文明进程对上海地方政府职能再创新的需求动力203

第十章 上海地方政府职能转变的路径选择205

第一节 上海地方政府职能转变的思路框架205

一、利用市场机制，构建“企业—中介—政府”三重梯度治理模式206

二、培育社会力量，打造“政府—社区—公民”三位一体的多元共治格局206

三、强化政府核心职能，形成“法制化—保障化—快速化”的社会服务制度体系207

第二节 上海地方政府职能转变再创新的战略重点207

一、提升规划权209

二、强化规制权210

三、下放民生权211

四、转移自治权212

五、购买服务权212

第三节 上海地方政府职能转变的具体路径212

一、实现由公共管理向公共治理的政府行政理念转变212

二、实现由行政主导向多元治理的政府管理机制转变214

三、实现由直接完全供给向间接有效供给的公共服务提供方式转变215

四、实现由经济效率优先向社会效益的政府绩效目标转变219

五、实现由全面管控向协调保障的政府运作流程转变220

六、实现从复合行政向复合治理的政府区域间竞合方式转变221

第十一章 上海“创新驱动、转型发展”中地方政府职能转变的实践意义224

第一节 基层政府行政职能转变的动力机制225

一、构建内生性政府职能转变的动力机制225

二、重视对政府职能创新的过程性评价和阶段反馈226

三、实现以民生绩效为主的官员激励和晋升体系227

四、建立科学职能评价制度以提高政府行政效率227

第二节 社会部门自我服务和自我协调的形成过程228

第三节 企业发挥在区域经济发展中主体地位231

一、确保中小型民营企业在区域经济增长中获益231

二、企业家充分进入政府决策过程的重要性232

三、加快现代企业制度以完善社会保障体系232

后记234