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第一章 导论1

第一节 行政管理与行政管理学1

一、行政管理在社会生活中的地位和作用1

二、行政管理学的创立及其发展状况3

三、行政管理学研究的对象、内容和方法5

第二节 行政管理学在中国8

一、20世纪30年代即已引进的行政学8

二、解放初期的“行政组织与管理”及其中断11

三、改革开放以来的行政管理学13

第三节 建设和发展中国特色社会主义行政管理学16

一、行政管理学本土化的必要性16

二、行政管理应为实现战略目标服务18

三、以科学发展观建设和发展行政管理学20

第二章 行政环境23

第一节 行政系统与外部环境的互动分析23

一、行政环境的含义23

二、行政环境的构成24

三、行政系统与外部环境的互依性25

第二节 经济和政治环境对行政系统的影响27

一、经济环境对行政系统的影响27

二、政治环境对行政系统的影响30

第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响32

一、文化环境对行政系统的影响32

二、民族环境对行政系统的影响36

三、宗教环境对行政系统的影响38

第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响39

一、自然环境对行政系统的影响39

二、国际社会环境对行政系统的影响42

第五节创建良好的外部环境43

一、创建良好的经济环境43

二、创建良好的政治环境45

三、创建良好的文化、民族和宗教环境46

四、创建良好的国际社会环境49

第三章 行政职能51

第一节 行政职能概述51

一、行政职能的含义和特点51

二、行政职能体系52

三、行政职能研究的意义57

第二节 西方国家行政职能的演变58

一、前资本主义时期的行政职能58

二、自由资本主义时期的行政职能58

三、垄断资本主义时期的行政职能59

四、当代资本主义的行政职能59

第三节 转轨时期我国行政职能的转变62

一、我国行政职能转变的必然性、必要性62

二、我国行政职能转变的重点63

第四章 行政组织68

第一节 行政组织概述68

一、行政组织的基本概念68

二、行政组织的类型73

三、行政组织结构74

第二节 行政组织理论77

一、西方行政组织理论的演变77

二、马克思主义的行政组织理论80

第三节 行政组织的编制管理82

一、编制管理的含义及其意义82

二、编制管理的原则和方法84

第五章 行政领导86

第一节 行政领导概述86

一、领导的含义及其特点86

二、领导、管理工作的专业化89

三、行政领导：含义、特点和作用92

第二节 行政领导者的职位、职权和责任94

一、行政领导者的职位94

二、行政领导者的职权94

三、行政领导者的责任95

四、行政领导权威96

第三节 行政领导制度98

一、民主集中制98

二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制99

三、日常的具体行政领导制度100

第四节 行政领导的方法、方式和艺术102

一、行政领导方法的含义102

二、根本的行政领导方法102

三、行政领导方式104

四、行政领导艺术106

第五节 行政领导者的素质结构及其优化107

一、行政领导者的素质107

二、行政领导者个人的素质结构109

三、行政领导班子的素质结构及其优化111

第六节 公共领导：行政领导的发展趋向113

一、公共领导是具有“公共”精神的领导114

二、公共领导是政治或政策型领导114

三、公共领导是战略型领导115

四、公共领导更关注对公共事务的管理116

第六章 人事行政117

第一节 人事管理、人事行政和人力资源管理117

一、人事管理117

二、人事行政119

三、人力资源管理122

第二节 国家公务员制度125

一、西方国家公务员制度125

二、中国公务员制度128

第三节 当代人事行政的变革139

一、当代西方国家人事行政的变革139

二、中国人事行政的变革143

第七章 公共预算147

第一节 公共预算概述147

一、公共预算的历史147

二、公共预算的功能149

三、公共预算的目标150

第二节 我国预算改革153

一、预算改革前的预算体制153

二、1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算156

第三节 我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期159

一、预算参与者及其职能160

二、预算周期161

第四节 预算编制与审批162

一、我国预算的编制、审批程序162

二、我国政府预算编制原则164

三、编制方法166

四、人大审查、批准政府预算171

第五节 预算执行173

一、控制与灵活性的权衡173

二、财政管理周期174

三、我国预算执行存在的主要问题176

第六节 政府决算179

一、政府决算的主要内容179

二、政府决算的编制程序和方法180

三、政府决算的审查和批准182

第八章 行政信息184

第一节 行政信息概述184

一、行政信息的内涵184

二、行政信息管理的产生、发展及其研究视角191

三、行政信息管理标准化195

第二节 行政信息管理的内容199

一、行政信息管理体制199

二、行政信息采集管理201

三、行政信息存储203

四、行政信息分级分类205

五、行政信息公开207

六、行政信息交换共享208

第三节 行政信息开发利用213

一、行政信息开发利用概述213

二、行政信息开发利用战略217

三、行政信息法制建设220

第九章 政策过程与政策分析方法224

第一节 政策过程224

一、政策议程建立224

二、政策方案形成226

三、政策决定228

四、政策执行231

五、政策评估233

第二节 政策分析的方法238

一、定性分析与定量分析238

二、专门的分析方法239

第十章 政府公共关系与行政沟通、行政协调245

第一节 政府公共关系245

一、政府公共关系的含义和特征245

二、政府公共关系在中国250

三、政府公共关系的任务254

四、政府公共关系实务举要257

第二节 行政沟通266

一、行政沟通的概念和要素266

二、沟通主体：行政组织和组织化了的个人267

三、沟通内容：行政信息268

四、沟通渠道：质量与选择270

五、沟通对象：受众心理与状态分析271

六、沟通效果对行政过程的影响273

第三节 行政协调274

一、行政协调的概念和作用274

二、行政协调的基本原则、主要模式和方法276

第十一章 行政伦理280

第一节 行政伦理概述280

一、行政伦理：兴起背景与发展态势280

二、行政伦理的功能285

第二节 行政伦理的结构与内容：组织伦理与个体伦理288

一、行政组织伦理289

二、行政人员伦理290

第三节 行政伦理的基本问题：责任及其履行292

一、主观责任与客观责任293

二、内部控制与外部控制294

第四节 当代中国行政伦理：规范建构与行为约束300

一、当代中国行政伦理规范的来源300

二、当代中国行政伦理规范的内容302

第十二章 行政法治305

第一节 行政法治概述305

一、行政法治的含义305

二、行政管理的法律逻辑306

三、西方国家法治行政的历史演进309

第二节 行政立法312

一、行政立法的含义312

二、行政立法的权力配置316

三、行政立法监督329

第三节 我国行政管理的法治化330

一、我国行政管理法治化建设的目标330

二、我国行政管理法治化的主要内容333

第十三章 行政监督337

第一节 行政权力制约的基本理论337

一、分权制衡理论：以权力制约权力338

二、人民主权理论：以权利制约权力340

三、社会契约论：以道德制约权力343

第二节 行政监督体系346

一、行政监督的内容346

二、行政管理内部监督体系349

三、行政管理外部监督体系355

第三节 我国行政监督机制的完善361

一、我国行政监督机制存在的问题361

二、完善我国行政监督机制的措施364

第十四章 公共危机管理367

第一节 公共危机管理概述367

一、公共危机管理的基本概念367

二、公共危机的分类、分级与分期371

三、公共危机管理的重要性和必要性377

第二节 公共危机管理的体制379

一、公共危机管理的领导体制379

二、公共危机管理的职能与机构382

第三节 公共危机管理的机制383

一、公共危机的预警机制384

二、公共危机的决策机制389

三、公共危机的应对机制391

四、公共危机的善后机制394

第十五章 办公室管理与后勤管理396

第一节 办公室工作的性质与任务396

一、办公室工作的性质396

二、办公室工作的基本任务397

第二节 办公室管理的科学化和现代化401

一、办公室管理的科学化401

二、办公自动化403

第三节 后勤管理的重要意义与主要内容406

一、后勤管理的意义406

二、后勤管理的主要内容407

第四节 后勤管理体制改革410

一、后勤管理体制改革的必要性410

二、后勤管理体制改革的内容413

三、后勤管理体制改革的目的416

第十六章 政府绩效管理421

第一节 政府绩效管理概述421

一、政府绩效管理的概念421

二、政府绩效管理的意义424

三、政府绩效管理的特征425

第二节 政府的绩效计划与实施427

一、政府绩效管理的价值标准427

二、绩效计划428

三、绩效实施与过程管理429

第三节 政府绩效考核431

一、考核主体与考核对象431

二、绩效考核指标体系432

三、个体绩效考核技术434

四、系统绩效考核技术436

第四节 政府部门绩效反馈与改进440

一、绩效反馈440

二、绩效改进和导入441

第五节 中国政府绩效管理实践443

一、中国政府绩效管理的现状443

二、中国政府绩效管理问题的原因分析446

三、优化中国政府绩效管理的对策447

第十七章 行政改革与发展451

第一节 行政改革概述451

一、行政改革的基本含义451

二、行政改革的必然性452

第二节 当代西方国家的行政改革453

一、当代西方国家行政改革的基本趋势453

二、当代西方国家行政改革的主要特点459

第三节 当代中国的行政改革及展望462

一、当代中国的行政改革462

二、中国行政改革的经验及展望466

第一版后记471

第二版后记472

第三版后记473

第四版后记474

第五版后记476